文丨化妆品报记者 李跃跃

近日，一份名为《伊犁州化妆品台账管理制度》（见文末附件）的文件在新疆美业人之间广泛流传，文件显示：为了规范化妆品生产行为，保证生产质量和消费者的健康，根据相关规定和有关细则制定出本制度。如此看来，台账管理制度的初衷是为了进一步规范市场，但在记者调查采访的过程中，这一纸文件却给一众新疆美业人带来些许“说不出的苦衷”，原因究竟为何？

最严台账管理制度出台 “有迹可循”成关键

台账，英文是standing book，原指摆放在台上供人翻阅的账簿。过去的账房先生，把经常使用的账放在柜‘台’上，时间一长，大家就称之为“台账”了。

按照《伊犁州化妆品台账管理制度》，化妆品企业（包括经营企业）应该建立索证索票制度，验证相关有效文件，保留相关票证和复印件准备检查，加强台账管理。

具体来看，代理商和经销商向上游索取的证件至少应包括化妆品生产企业或供应商的营业执照、化妆品生产企业卫生许可证、化妆品行政（卫生）许可批件或备案凭证、国产非特殊化妆品备案登记凭证、化妆品检验报告或合格证明、进口化妆品的有效检验检疫证明这五项。

不仅如此，化妆品生产经营企业还应建立台账管理。其中，采购台账按照采购实情进行记录，包括名称、规格、数量、价格、生产日期、产地、供应商及联系方式等；购货台账按照供应商、供货品种、供货时间顺序等分类管理；销售台账是用来记录化妆品的产品流向问题，同样包括产品名称、规格、数量、生产日期等内容，相关销售票据也应该保存。

据了解，台账管理制度并不仅在新疆出现，广州、山西、湖南、四川、陕西、甘肃等其他省份也出台了相关台账管理制度，全国各地化妆品专项检查工作也在如火如荼地开展。

对于行业从业者尤其是化妆品店渠道的代理商和经销商而言，台账管理制度的出台意味着CS渠道的正规和透明化。对于门店而言，进货出货的每一个动作都要有迹可循，有票可依，这虽然带来了许多额外的“工作量”，但面对逐渐趋严的市场监管，也是正规经销商和代理商保护自己的一个必要手段。

新政“吃不消”，渠道商大吐苦水

但这“额外的工作量”的确给从业者带来了不小的负担。尤其是，当监管部门开始从最基层的门店进行大清扫时，经销商就被迫迎接突如其来的检查，没有票证可寻的商品只能选择下架处理。

据悉，当地不少门店从商贸城进货证件不齐，基本可以说是一查一个准。然而，在CS渠道，这种不知如何开票据的老板大有人在。当地代理商张明（化名）表示，南疆等偏远地区的门店，常年以夫妻店的形式存在，缺乏系统的管理，甚至不知道何为台账。面对票证不齐可能带来的罚款压力，部分单店和中小连锁甚至做出了关店决定。

“最近我一直在内地出差，感受还是很明显的，新疆地区的监管力度明显更严、门槛更高，在我的记忆里，十几年来都没有过这么高压的监管动作。”张明告诉记者，这半个月以来，公司大部分精力都在为客户解决各类索票问题，6月份要推进的品牌新政策也一度搁置。不仅如此，新疆各地区的政策还有不同，这就导致，公司的日常不是向上面要这个凭证，就是向下面发那个凭证。

与张明一样焦虑的还有新疆另一位代理商林强（化名），手握多个国内外知名品牌的他，最近也是为索票问题忙的团团转：“这个台账管理太严格，每个批号检查的要求也太古怪，新疆有些商场专柜的货品都被撤掉一半，监管力度可见一斑。”林强表示，代理商每天去跟进这件事，不仅花费人力物力，效率也很低。

让老牌代理商杨军（化名）不能理解的，是“提供每批次检验报告”的实际意义。他认为，第一，成熟的品牌是不会随意更改和变换产品配方的，因此，每批次都提供检验报告意义不大；第二，厂家生产每批货都有不同的日期，每批都对上号，对于代理商而言难度也很大。

此外，杨军还指出，台账管理对于经营国际名品、香水的门店影响更大。一般情况下，正规渠道的这类产品每一批次都会有牌照报检，但在当前的化妆品店里，我们看到的许多国际名品来源不甚明朗，索票索证难度较大，大部分门店只能选择下架。

产品被迫下架的化妆品柜台

化妆品监管 如何走出“一放就乱、一管就死”的魔咒？

事实上，对于监管部门出台台账管理政策的初衷，业内人士多半是理解的，但他们同时也认为，监管的方式，还可以有更科学的做法。

“新疆自治区药监局化妆品处是去年才成立的，对于化妆品领域的监管，他们也是处于摸索的阶段，他们拿着曾经管理药品的经验来管理化妆品，所以会比较严苛。”新疆知名连锁老板李辉（化名）告诉记者，不久前他才和这位化妆品处处长见过面，对于当前的法规制度也进行了讨论，他认为，这两年化妆品市场的蓬勃发展也吸引了政府的目光，这个产业是需要被规范的，李军认为此次的大检查对于市场上的三无产品、不合规品牌是有威慑作用的，可能过程会比较繁琐，但“没有必要太过紧张”。

李辉还表示，目前自己旗下的连锁门店都已经配备台账，他也在督促管理人员去落实这件事，他认为，更严格的制度对于新疆有一定规模的代理商和零售商未必不是好事，进一步去明确厂商供应商的资质，对于门店来说也是双保险。

同样持乐观看法的，还有新疆的另一位代理商陈峰。他认为，尽管当前新疆美业人的压力巨大，但长远来看积极的作用会更多，在某种程度上，这一政策的出台对于新疆化妆品市场是一个洗牌，由此，化妆品的生产者和经营者都能从中认识到自己在经营方面存在的漏洞，进行更严格的产品规范，此外，索票索证让每一个产品有追溯性，出了问题也更好追责。

而针对监管制度中不甚合理的部分，作为新疆化妆品协会的一员，林强则在采访中表达了自己的看法：“现在这个检查是从下面门店展开的，很影响门店的经营，我觉得不妨从代理商的层面抓起，代理商提前将相关的材料证明在药监局做备案，然后有代理商进行授权，这样能让下面的门店专心做销售。”林强也透露，接下来，协会也将和监管方面作进一步的沟通，从化妆品行业的视角，提供一些可供参考的建议，让市场监管真的能落到实处，并具有可持续性。

在采访过程中，不少采访者都表示，疫情之下，此次的“高压监管”对于新疆化妆品市场而言无疑是雪上加霜。野蛮生长了几十年的CS渠道，忽迎转型，阵痛总是在所难免。然而，如何走出“一放就乱、一管就死”的魔咒，对于监管部门来说，也是一项艰巨的挑战。实际上，监管者与被监管者的目标是一致的，都是为了创建更加有序健康的市场环境，在这个共同的目标下，更科学的管理方式也许来自市场一线，因为，没有谁比他们更了解自己的问题。

附：《伊犁州化妆品台账管理制度》

伊犁州化妆品台账管理制度

第一条　为了规范化妆品生产行为，保证生产质量和消费者的健康，根据相关规定和有关细则制定出本制度。

第二条　化妆品生产企业应该按照本制度进行规范索证索票和台账管理。

第三条　化妆品企业应该建立索证索票制度，验证相关有效文件，保留相关票证和复印件准备检查，加强台账管理。

第四条　化妆品生产经营企业应当由相关部门或专人负责索证索票和台账管理工作，相关人员应当经过培训。

第五条　生产企业索证至少应当包括以下内容：

（一）国内生产企业或供应商的营业执照；

（二）原料、包装材料生产企业的其他资质证明；

（三）原料、包装材料的检验合格证明；

（四）涉及商标、条形码印刷的供应商印刷许可证和条形码印刷许可证。

如果不能提供原件，也可提供复印件，但是复印件也必须要加盖公章。

第六条　生产企业索票要求出具销售发票和相关凭证，对于材料的名称、规格、单价等信息要进行注明。

第七条　经营企业索证至少应当包括以下内容：

（一）化妆品生产企业或供应商的营业执照；

（二）化妆品生产企业卫生许可证；

（三）化妆品行政（卫生）许可批件或备案凭证、国产非特殊化妆品备案登记凭证；

（四）化妆品检验报告或合格证明；

（五）进口化妆品的有效检验检疫证明。

如果不能提供原件，也可提供复印件，但是复印件也必须要加盖公章。

第八条　经营企业索票至少应当向供货商索取正式销售发票及相关凭证，注明化妆品的名称、规格、数量、生产日期/批号、保质期、单价、金额、销货日期以及生产企业或供应商的名称、住所和联系方式。

第九条　统一采购、配送、管理的连锁企业，可以由总部统一进行索证索票活动，建立电子档案提供给连锁分店等使用，加盟连锁的，需要总部提供同意的索证索票复印件并加盖公章。

第十一条　化妆品生产经营企业应当实行台账管理，建立购货台账和销售台账。

第十二条　采购台账按照采购实情进行记录，包括名称、规格、数量、价格、生产日期、产地、供应商及联系方式等。

第十三条　购货台账按照供应商、供货品种、供货时间顺序等分类管理。

第十四条　销售台账是用来记录化妆品的产品流向问题，同样包括产品名称、规格、数量、生产日期等内容，相关销售票据也应该保存。

第十五条　上述两种台账应该妥善保存，最好保存到产品的有效期满并延长六个月。